朝天区“十三五”民生改善及基本公共服务体系发展规划-政府信息公开-广元市朝天区人民政府

朝天区“十三五”民生改善及基本公共服务体系发展规划

发文日期： 2015-05-04 发布机构：区政府办

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朝天区“十三五”民生改善及

基本公共服务体系发展规划

朝天区“十三五”民生改善及

基本公共服务体系发展规划工作组

二〇一五年五月

一、“十二五”发展成就····························1

（一）教育科技事业加快发展·······················1

（二）文化体育事业繁荣发展·······················2

（三）卫生事业健康发展···························3

（四）民生及社会保障能力逐年增强·················4

（五）人事人才管理有序规范·······················5

二、“十三五”时期民生改善及基本公共服务体系发展面临的形势···············································6

三、指导思想和发展目标···························7

（一）指导思想···································7

（二）发展目标···································8

1．大力发展教育事业······························8

（1）加快发展学前教育····························8

（2）着力推进义务教育均衡发展····················8

（3）大力发展高中教育····························9

（4）突破性发展职业教育··························9

（5）注重发展特殊教育····························9

（6）扎实推进继续教育····························10

（7）不断加强教师队伍建设························10

（8）进一步完善基础设施建设······················10

（9）努力抓好科技创新工作·······················14

2．大力发展文化和体育事业·······················14

（1）加强公共文化设施建设·······················14

（2）完善公共文化服务体系建设···················14

（3）大力实施文化遗产保护工程···················15

（4）推进文化产业规范化建设·····················15

（5）努力发展群众体育···························15

（6）加快发展竞技体育···························17

（7）加强体育产业发展···························18

3．加快发展医疗卫生事业·························18

（1）努力提高人群健康状况·······················18

（2）切实稳定适度低生育水平·····················18

（3）确保卫生计生资源适度增长···················19

（4）努力实现基本服务项目均等化·················19

（5）大力提高医疗服务能力························19

（6）全面实现全民医保···························20

（7）全面巩固基本药物制度······················20

（8）进一步完善卫生计生基础设施················20

4．切实改善和保障民生···························20

（1）构建社会福利综合管理平台···················20

（2）完善城乡社会救助体系·······················22

（3）完善减灾救灾工作体系·······················23

（4）完善双拥优抚安置保障体系···················23

（5）完善城乡社区建设和基层民主政治建设体系·····24

（6）完善专项社会事务管理服务体系···············25

（7）加强社会保障体系建设·······················26

（8）加强城乡就业创业体系························26

（9）规范人事人才服务管理体系·····················27

（10）加强民生基础项目建设························27

四、主要措施····································28

（一）加强领导，明确职责························28

（二）保障投入，完善机制························28

（三）优化结构，均衡发展························28

（四）强化管理，完善机制·························29

朝天区“十三五”民生改善及

基本公共服务体系发展规划

“十三五”时期是朝天区加快振兴发展，推进全面小康，建设美丽朝天的关键时期。积极推进各项社会事业的发展，不断加强和完善民生保障及基本公共服务体系建设，是保持朝天区经济社会持续健康发展的重要基础。按照区“十三五”规划编制工作领导小组的要求以及“十三五”规划编制方案的安排，结合我区民生及基本公共服务体系发展的现状,特制定本规划。

一、“十二五”发展成就

（一）教育科技事业加快发展。五年来，全区义务教育阶段中小学入学率均达100%，初中毕业生升入高中阶段入学率达92.4%，“三残”儿童入学率达93%。“十二五”期间共投资2000余万元，改善了民办幼儿园办学条件，学前三年入园率达65.4%。朝天中学完成了市级示范高中创建，在校生已达2800余人。朝天职高异址重建后，教育质量稳步提升，毕业生就业率达98%以上，五年来共实施职业技能培训45000人次，农业实用技术培训20万人次。“十二五”以来，招录引进近300人，充实了农村中小学教师队伍，改善了教师队伍结构。开展了一系列师德专题教育活动，提升了教师的师德水平。“十二五”期末，小学教师专科率达88.3%，初中教师本科率达69.3%，高中教师合格率达96.6%，中小学校长岗位培训达100%，教师、干部队伍整体素质大幅提升。全区办学条件变化巨大，五年来累计投入资金4000余万元，进一步完善了办学条件，全区生均校舍建筑面积13.34平方米，生均占地面积30.08平方米。继续实施农村义务教育经费保障机制，累计补助贫困生住校生活费4540万元，初助公用经费6916万元。实施了中职学生在校期间每人每年1500元的资助政策，经济困难家庭高中生每生每年1000元的资助政策。开通了特困学生的救助通道，实施了高校经济困难学生户籍地助学贷款政策。教育惠民政策惠及每一个学生家庭及众多受训个人及家庭。切实加强了科技管理、科技队伍建设和科技普及，科技综合实力有了显著提高，为经济社会发展提供了强有力的科技支撑，科技创新逐步成为新的经济增长点并引领区域经济发展。十二五期间，全区专利申请总量达119 件；共申报市级以上科技成果15项，获得市级以上科技奖励 9 项；培育国家级高新技术企业2家，培育市级高新技术企业5家、命名2家；选派科技特派员30余人；组织实施各类科技项目12个；科技贡献率达43%。

（二）文化体育事业繁荣发展。“十二五”期间，全面加强了公共文化体育服务体系建设，为全区文化体育事业的持续发展奠定了坚实的基础。完成了一批重点红色文化项目建设，相继建成了红军文化园、羊木坝战斗纪念碑、区文化馆、区图书馆、朝天区青少年校外活动中心、城区3D影院等文化基础设施建设。五年来，全面加强了乡镇、村文化活动场所建设项目，相继完成214个村农家书屋、25个乡镇文化站和5社区文化中心的设施设备配送和安装。规范建设了羊木、曾家、中子、麻柳等一批乡镇特色文化站、一批村级文化活动室。大力发展无线数字电视，解决有线电视不能覆盖区域群众收看本地节目问题。建成的13个高山无线电视发射基站，传输30套电视节目，覆盖全区25个乡镇，发展用户2万余户。完成25个乡镇214个行政村广播村村响工作建设，建立了应急广播体系。十二五期间，全区体育事业快速发展，共建立体育后备人才训练基地8个，总投资1.2亿元建成明月峡潜溪河漂流项目，总投资2.5亿元完成曾家山滑雪场一期项目建设，建成全民健身路径35条，新增器材274件，体育场地总面积174577.5平方米，全区人均体育场地面积达0.831平方米（其中学校体育场地面积约占90﹪，乡镇社区占10﹪左右）。五年来，全区文艺创作和体育活动开展成效显著，群众文体活动不断丰富。组织创作了一大批优秀的音乐、书画和文化专著，开展了系列群众文体活动，群众文化生活日益丰富，群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。

（三）卫生事业健康发展。五年来，全区居民健康水平显著提高,人口规模控制良好，政府财政投入持续加大，卫生计生资源要素持续增加。“十二五”期间，区委、区政府大力实施卫生计生发展战略，累计投入2.11亿元用于卫生和人口计划生育事业费支出，总投资2670万元实施了卫生计生基建项目。“十二五”期末，我区拥有各级各类医疗卫生机构246个，床位总数达到750张，全区各医疗机构（含区计划生育服务站）总用地面积50630㎡，总建筑面积91373㎡，门诊面积13705㎡。“十二五”以来我区认真贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，扎实稳妥深化了医药卫生改革，新组建区卫生和计划生育局，以推进公立医院改革为重点，全面深化医药卫生体制改革，全面进行了计生综合改革。“十二五”期间,我区进一步健全完善了疾病预防控制体系、卫生监督体系和区、乡、村三级卫生应急网络,全面加强了各类专业公共卫生机构规范化建设,初步建成了比较完善的公共卫生服务体系和卫生应急体系。同时，加强了中医和康养产业和谐共融发展，大力实施基层中医药服务能力提升工程，深入推进全国基层中医药工作先进单位创建工作，编制出台《广元市朝天区健康产业发展规划》，明确康养产业发展方向、发展重点和项目。五年来，全区医疗服务质量全面提升，深入开展了“医疗质量万里行”和“三好一满意”等活动，建立了医疗质量管理控制、评价与监督体系、公立医院监管制度和医患纠纷第三方调解、理赔机制。全民医保保障能力持续提升，“十二五”期末，全区新农合参合率达99%，政策范围内住院费用报销比例达75.12%。严格依法实施行政审批，计生行政执法更加规范，“单独两孩”相关工作有序开展。

（四）民生及社会保障能力逐年增强。“十二五”时期，区委区政府高度重视民生和社会保障工作，以深化改革为契机，加强了体制机制建设，完善了保障体系。五年来，社会救助体系覆盖城乡，社会福利向资金保障和服务保障相结合的适度普惠型迈进，慈善事业长足发展。基层群众自治有序推进，社会组织创新发展。区划地名、婚姻收养、殡葬等专项社会行政事务管理服务水平明显提高。民生工作规范化、标准化、信息化建设取得重要进展。“十二五”期间，累计向上争取到位就业专项资金6000余万元，开发公益性岗位安置就业困难人员就业5000余个，每年的城镇登记失业率均控制在4%以内。支持城乡劳动者入住产业、园区、街区、景区“四进”创业活动，初步形成了“政府+龙头企业+项目+培训”四位一体的创业模式，累计发放创业小额贷款1.34亿余元，发放财政贴息1200余万元，累计扶持自主创业2590人。累计开展缝纫、电焊、麻柳刺绣等职业技能培训2万人，就业率达90%以上。推进农村富余劳动力有序转移，年均转移农村劳动力7万余人、实现劳务收入9亿元，劳务收入已成为了广大城乡居民年收入的主要来源。“十二五”末，全区城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到1.8123万人、10.32万人、1.6549万人、0.3822万人、0.5万人、0.2577万人，社会保险费征缴总收入2亿元。社会养老保险制度改革取得明显成效。建立了统一的城乡居民社会养老保险制度，新增了缴费档次，建立了参保人员死亡丧葬补助金制度，实现了“城居保”和“城职保”相互转移。完成3.3万余人的城乡居民和企业职工退休人员养老金调待，上调了城镇医保最高支付限额及工伤、生育保险待遇。落实了城镇医保大病救助及补充医保制度，推进城镇居民大病保险试点工作，城镇医保异地就医即时结算正式启动，规范推进社会保险信息化管理。

（五）人事人才管理有序规范。出台了《朝天区人事编制管理暂行办法》和《公开招考和考调工作流程》，全区261个事业单位3300名岗位事业单位人员全部实行岗位管理为基础的聘用制管理，开展全区机关事业单位财政供养人员大清理，处理53人，其中返回上班13人、辞聘解聘36人，同时严格逗硬执行事业单位人员在编在岗月报和工资挂钩制度。

二、“十三五”时期民生改善及基本公共服务体系发展面临的形势

“十二五”以来，我区在教育科技、就业服务、社会保障、医疗卫生、计划生育、文化体育事业持续快速发展的同时，仍然存在诸多困难和问题。从总体来看，一方面债务存量大，仍影响行业的发展和稳定。灾后重建后，教育、卫生、文化系统债务较大，自身难以化解，差口资金目前尚无来源，还影响和制约着行业的发展，且存在一定的不稳定因素，经费投入和基础性保障还难以满足发展需要。另一方面，公共服务的均等化建设还存在较大差距，城乡之间、区域之间公共服务体系建设还不均衡，受人才、技术引进困难和资源配置参差不齐等因素影响，公共服务均等化的推进仍面临很大的困难和阻力。人民群众对教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、文化体育等领域的公共服务的需求与社会所能提供的资源相对不足的矛盾还比较突出，体制、机制建设还需进一步完善。其次是现有的人力资源和社会保障能力与发展需求之间还存在较大差距。全区机关事业单位人员人才储备不足，总量偏少，机关事业单位人员老龄化严重结构性问题突出，受区位经济、地理条件、工作待遇偏低等因素的影响，造成中高级人才招引难。本地就业吸纳能力弱，就业质量不高，加之受市场大环境影响，外出就业压力和难度越来越大。社会保险征缴扩面乏力，城乡社会保障抗风险能力弱，全国城乡统筹一体化的社会保障制度尚未真正建立，现行社会保障制度配套性差、政策性壁垒已经成为建立城乡平等的社会保障体系障碍。和谐劳动关系形势依然严峻，劳动合同签订率和参保率低的“两低”现象依然突出。行业能力建设亟待加强，行业工作人员适应能力、操作能力等素质还需进一步提高。

“十三五”是全国“基本公共服务均等化总体实现”的关键时期，这对我区加强民生改善、完善基本公共服务体系建设，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。我们必须科学研判和准确把握发展趋势，抢抓发展机遇，进一步增强加快发展的责任心和进取心，因势利导，积极应对各种困难和挑战，乘势而上，进一步深入落实全面深化改革的要求，实现基本公共服务体系更加完善,制度框架更加健全,权利义务更加理顺,运行机制更加成熟，努力实现全区社会事业发展全面进步。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四会全会精神，用科学发展观为统领，以全面深化改革为契机，创新机制，挖掘潜力，加大投入，坚持统筹城乡发展的总体方略，主动适应经济发展新常态，着力改革创新、依法行政、夯实基层，全面提升教育科技、就业服务、社会保障、医疗卫生、计划生育、文化体育发展水平，通过完善体系架构、创新体制机制，促进全区各项社会事业的统筹发展、均衡发展、全面发展、创新发展、和谐发展，为实现全面建设小康社会目标作出新的贡献。

（二）发展目标

1．大力发展教育事业

（1）加快发展学前教育。构建以公办幼儿园为主体，社会力量办园并举的多元化办园格局。进一步提升城区幼儿园办园水平，充分发挥其示范引领作用。新建城区第三幼儿园、大滩镇幼儿园、羊木镇幼儿园、两河乡幼儿园4所乡镇独立幼儿园，继续完善附属幼儿园设施设备，大力扶持民办幼儿园。关注0-3岁早期教育。在“十三五”末，学前三年入园率达80%，学前一年入园率达90%，为基本普及学前教育奠定基础。

（2）着力推进义务教育均衡发展。进一步完善学校布局调整，适时剥离个别九年制学校的初中部，搞好部分村级小学的撤并。进一步健全政府主导，社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系。采取多种措施，确保适龄儿童少年不因经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象，实现“义务教育阶段学生一个不少”的目标。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，着力推进义务教育均衡发展。

（3）大力发展高中教育。加快朝天中学配套设施建设，“十三五”末创建成省级示范高中。实现每年招生1000人，学校规模达到在校生3000人，60个教学班，为基本普及高中阶段教育奠定基础。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成目标规定的各门课程的学习，积极开设选修课程，推进学生全面而又有个性的发展，全面提高普通高中生的综合素质，为高校输送更多的优秀新生，为社会输送合格的建设人才。

（4）突破性发展职业教育。构建“政府主导、行业指导、企业参与、学校实施”的职业教育办学模式。建立“面向工业化、农业产业化、城镇化，与企业联姻，订单培养，按需施教”的人才培养模式。加快引进和培养“双师型”职教师资，加大投入，尽快完善校园设施和职业教育基础能力建设。以就业为导向，以能力为重点，推进教学改革，推行“双证书”制度，全面提高职高生的综合素质，为现代化建设培养高素质的建设者。

（5）注重发展特殊教育。扎实推进残疾儿童少年义务教育，注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生，全面融入社会的自尊、自信、自立、自强精神，加强残疾学生生活技能和就业技能培训。

（6）扎实推进继续教育。建立政府统筹，行业主管的继续教育推进机制，鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。构建灵活开放的终身教育体系，统筹继续教育资源。教育、劳动就业、扶贫开发、农林畜蚕等部门要继续扎实开展好多种形式的短期农民适用技术培训，有效提高农民素质。大力开展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。加快构建终身教育体系和学习型社会。

（7）不断加强教师队伍建设。到“十三五”末，全系统区级以上骨干教师达500人，校级骨干教师达700人，学术（科）与技术带头人达500人；小学教师大专以上学历率达85%，初中教师本科以上学历率达90%，高中教师学历达标达100%；职教专业师资“双师型”比率达40%，努力构建一支数量足够、学历达标、学科配套、业务精良、师德高尚的师资队伍。

（8）进一步完善基础设施建设。积极争取项目和资金，实施“全面改薄”、“中小学标准化建设”及“学前教育第二轮规划”等项目工程。实施好学前教育建设项目，改扩建27所公办幼儿园园舍及周转宿舍16400平方米，添置游乐及教学设备6816台（件、套），配套建设校门、围墙、运动场等附属设施，规划投资5320万元；实施好义务教育建设项目，改扩建33所义务教育学校校舍93708平方米，添置信息化及教学设备8612台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施，规划投资23880万元；实施好高中教育建设项目，改扩建校舍11076平方米，添置教学仪器设备3628台（件、套），配套建设校门、围墙、运动场等附属设施，规划投资8000万元；实施职业教育建设项目，改扩建校舍5600平方米，添置实训设备428台（件、套），配套建设校门、围墙、运动场等附属设施，规划投资2000万元；实施好特殊教育建设项目，改扩建校舍5523平方米，添置活动及教学仪器设备310台（件、套），配套建设校门、围墙、运动场等附属设施，规划投资800万元。完善教育装备功能用房，加快教育技术装备，提高教育现代化、信息化水平，规划投资5000余万元，到“十三五”末，全面实现中小学远程教育网络“班班通，堂堂用”。

朝天区教育和科技“十三五”（2016—2020年）规划项目建设统计表

行业	项目名称	建设地址	建设性质	建设内容及规模	开工年份	建成年份	总投资	形象进度	完成投资					业主单位	备注
行业	项目名称	建设地址	建设性质	建设内容及规模	开工年份	建成年份	总投资	形象进度	2016年	2017年	2018年	2019年	2020年	业主单位	备注
合计							45000	0	9920	9600	9600	8500	7380	0	0
教育							40000	0	8920	8600	8600	7500	6380
1	朝天区学前教育建设项目	朝天区	改扩建	改扩建27所公办幼儿园园舍及周转宿舍16400平方米，添置游乐及教学设备6816台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施	2016	2020	5320	竣工	1320	1000	1000	1000	1000	学前教育学校
2	朝天区义务教育建设项目	朝天区	改扩建	改扩建33所义务教育学校校舍93708平方米，添置信息化及教学设备8612台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施	2016	2020	23880	竣工	5000	5000	5000	5000	3880	义务教育学校
3	朝天区高中教育建设项目	朝天区	改扩建	改扩建校舍11076平方米，添置教学仪器设备3628台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施。	2016	2020	8000	竣工	2000	2000	2000	1000	1000	朝天中学
4	朝天区职业教育建设项目	朝天区	改扩建	改扩建校舍5600平方米，添置实训设备428台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施。	2016	2020	2000	竣工	400	400	400	400	400	朝天职中
5	朝天区特殊教育建设项目	朝天区	改扩建	改扩建校舍5523平方米，添置活动及教学仪器设备310台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施。	2016	2020	800	竣工	200	200	200	100	100	朝天特校

行业

项目

名称

建设
地址

建设
性质

建设内容及规模

开工
年份

建成
年份

总投资

形象
进度

完成投资

业务单位

备注

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

科技

5000

1000

朝天区企业创新平台建设

朝

天

区

新建

建成30个科技产业培训基地、星火培训学校10所、30个科技专家大院及区乡村三级科技信息网络体系。

2016

2020

1500

竣工

300

朝天区农村产业发展科技服务体系建设

朝

天

区

新建

在全区建立一支50～100人含盖各行业和产业的科技特派员服务团队，并设立各行业的工作站。建成一批科普基地和朝天区科技信息综合服务平台。

2016

2020

2000

竣工

400

朝天区科技发展基础建设

中子镇、朝天镇、羊木镇、文安乡、平溪乡

新建

将中子、大坝口工业园区建设培育成高新技术产业化基地、技术创新中心和中小企业孵化园区。建设成3个集新技术、新品种、新模式为一体和产学研相结合的万亩现代科技农业园区。（每年培育2家市级级高新企业，每两年培育1家国家级高新技术企业）

2016

2020

1500

竣工

300

（9）努力抓好科技创新工作。科技综合实力明显增强，到“十三五”末，科技贡献率达到55%，促进科技成果转化２５项，专利申请量350件，授权量100件，万人申请量1件，引进推广科技成果30项，转化科技成果10项，培育国家级高新技术企业3家，省级创新型企业5家，市级高新技术企业10家，实用技术培训50期，培养农民技术员5000名，受训人数10万人次，建立科技示范乡镇10个，科技示范户2000户；扶持科技民营企业10家，科技特派员团队人数达到50人以上，建成国家级科普基地1个、省级2个、市级10个。

2．大力发展文化和体育事业

（1）加强公共文化设施建设。坚持城乡统筹、全民共享、区域联动的观念，不断完善文化配套设施，基本形成区有场（文化广场）、乡镇有站（文化站）、村有室（文化活动室）、组有户（文化中心户）的公共文化设施体系。

（2）完善公共文化服务体系建设。整合设施资源，推进文化设施的综合利用与共享，依托机关、学校、村文化设施设备场馆，采取多种形式免费向群众开放。广泛开展群众性的文化活动，不断提高群众的参与激情。大力实施好大型文化活动优质工程，广泛开展丰富多彩的文化活动，积极参加国家、省、市举办的各类文化活动，力争在国家、省市获奖。建立健全送文化下乡长效机制，每年开展10次以上送文化下乡活动，让群众不出家门就能享受到高质量的文化大餐。充分发挥区、乡镇、村三级文化活动场所，健全区、乡镇、村（社区）群众文化组织，有序有效开展各类群众性的文化活动。

（3）大力实施文化遗产保护工程。坚持“科学保护、合理开发、永续利用”的原则，到2020年底，向上争取和自筹资金5000万元，力争开发出金牛古驿道、古纤夫道和嘉陵江航道和剑门蜀道旅游环线建设，完成古栈道（九井驿-大滩嘉陵云栈-筹笔驿-三滩沟-清风峡-朝天驿-明月峡）和古驿道（飞仙关-朝天关-龙门阁-神宣驿（碧峰观）-中子铺（中子细石器遗址）-七盘关-潭毒关）修建。围绕龙门阁—小安—曾家山旅游环线建设，将大安寺建成川北佛教文化中心。到2020年前，力争将区博物馆、红坪县苏维埃红军文化陈列馆纳入省级项目库。加大非物质文化遗产麻柳刺绣保护工作，建立麻柳刺绣人才保护机制，培育麻柳刺绣人才1000人次，做大做强麻柳刺绣产业。

（4）推进文化产业规范化建设。充分利用国家、省市现有文化产业的相关政策，积极加快文化产业建设，着力培育文化产业新的经济增长点，力争到2020年底，实现文化产业增加值占全区GDP的3.5%以上。

（5）努力发展群众体育。十三五期间，力争完成一场三馆一中心建设（一场三馆，即建设一处标准的体育场、一所标准的游泳馆、一所标准的体育馆和一处标准的乒羽馆；一中心，即在区城内建设一座少儿、老年活动中心并与健身馆于一体的室内综合健身馆和国民体质监测中心，室外建成两个灯光篮球场和一个足球场的全民健身中心）。结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，合理布点布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，盘活存量资源，改造旧厂房，仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。在城镇社区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。以基层体育组织体系建设为保证，指导群众经常性体育活动。进一步完善基层体育组织体系建设，组织和指导群众开展经常性体育活动。抓好社会体育指导员的培训和管理，每年培训社会体育指导员50名，建立健全社会体育指导员系统化管理机制，充分发挥其在全民健身活动中的积极作用。到2020年，全区人均体育活动场地达到1.8平方米以上，社会指导站（点）发展到100个以上。全区区级体育社团总数达到 20个以上，并辐射到镇和重点村（社区），形成网络。坚持城区体育以社区为主，青少年体育以学校为主，抓好基层体育活动。大力开展全民健身运动，办好各级各类群众性体育活动，到2020年，要力争形成两个在全区范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性“品牌”活动（赛事），平均每年的活动和赛事要在 15次以上，吸引参与的人数要达到5万人次，群众体质明显提高，体育人口稳步增加，占全区总人口的 70%以上，（体育人口的计算方法为，学生每天1小时体育活动时间，社会人员每周锻炼三次，每次20分钟以上）；达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的80%左右。加强群众体育工作队伍建设，到2020年，全区社会体育指导员比例力争达到 30人/万人，确保全区各镇每个社区范围内有5名以上社会体育指导员，其中技术传授型指导员人数显著增加，传授能力明显增强。

（6）加快发展竞技体育。坚持“改革创新、优化结构、突出重点、提高效益”的发展战略，推动我区竞技体育可持续发展。进一步巩固田径、举重、摔跤、足球、乒乓球等优势项目，以体育传统项目学校为基础的竞技体育训练体制，建立和完善符合现代体育运动规律，有自我发展活力的竞技体育运行机制。结合体育系统教练员、专项器材、组织训练等优势，采用培训、短训、特训、集训等方式，形成放射性的训练网点，强化横向扩展，使业余训练全面融入“阳光体育”活动中，促进学训共建一体化。加大体育特长生的招生力度，重视早期培养和基础训练，形成上下衔接、水平衔接的人才梯队。提升教练员整体水平，建设复合教练团队。发挥高级教练的专业引领作用，带动教练员整体水平提升。抓好教练员的管理和继续教育工作，以四年为周期，对全区业余训练教练员进行轮训，建立严格、科学、系统的教练员培训、考核、聘任制度。形成一支以高级教练员带头人为中坚力量的富有创新精神和能力、结构优化的新型教练员队伍。扩大办赛规模，改革办赛模式。在政府的支持与指导下，鼓励社会力量积极举办各种改革办赛模式、规模，各种形式、各类体育项目的体育比赛。

做好2018年十三届省运会备战参赛工作，力争我区代表团在省运会上完成2枚金牌任务，发现和培养更多的优秀体育后备人才。

（7）加强体育产业发展。争取到2020年，建设成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等本体产业为主的体育产业结构。推进体育健身休闲和竞赛表演等本体产业区场的发展，逐步形成以体育服务业为基础，多业并举，门类齐全，结构合理的体育区场新格局。积极争取政策支持。促进有关体育产业发展的金融、税收、土地、管理等方面的扶持政策出台。推动社会兴办体育产业。坚持“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，鼓励社会各行各业、境内外企业单位和个人参与体育区场开发、投资体育产业建设，形成以公有制为主体、多种所有制并存的体育产业发展格局。向上争取本土体育彩票销售管理权，建立由体育部门管理的我区体育彩票销售工作，完善运作机制，促进我区电脑体育彩票销售网络和销售队伍的健康发展。

3．加快发展医疗卫生事业

（1）努力提高人群健康状况。至2020年，全区常住人口平均期望寿命达到77岁,甲、乙类传染病发病率控制在280/10万以下,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制15/10万、6‰及5‰以下。

（2）切实稳定适度低生育水平。到2020年,户籍人口出生率和自然增长率分别控制在11‰和5‰以下,符合政策生育率达到87%以上。

（3）确保卫生计生资源适度增长。各级政府对卫生计生事业投入增加幅度不低于财政支出的增长幅度，到2020年人均卫生计生事业经费达到725元（含新农合资金），其中：人均基本公共卫生服务经费达到65元;卫生资源增加,每千人口床位数、医生数分别达到4张、1.3名,医护比提高到1.5:1,每万人口拥有救护车数按管理人口计达到1.2 辆。

（4）努力实现基本服务项目均等化。至2020年,孕产妇和5岁以下儿童保健管理率分别达到98%和96%,妇女病普查率达到85%,儿童国家免疫规划疫苗接种率达到100%,肺结核病患者的系统管理率达到100%,重性精神疾病患者获得有效管理治疗率达97%，麻风病联合化疗覆盖率达100%、规范管理治疗率达100%，艾滋病管理率达100%、治疗率达80%。基本健康知识知晓率和形成率分别达到100%和95%,居民数字化健康档案覆盖率达到100%。

（5）大力提高医疗服务能力。坚持公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，形成多元化办医格局。积极引导社会资金进入医疗服务领域，扶持依法执业、管理规范、专长突出的民营医疗机构发展，鼓励社会资金向专科、农村和社区医疗服务流动，鼓励社会资金举办慈善医疗机构，扩大医疗服务供给。民营医院符合医院等级评审要求的将其纳入评审。基层医疗服务网络健全,医疗服务能力和技术水平提高。至2020年,全区基层卫生机构诊疗量占全区总诊疗量的比重不低于60%,住院医疗费用相对居民人均可支配收入的弹性系数不高于1.0,即住院医疗费用的增幅不高于居民人均可支配收入的增幅,院前急救平均反应时间保持在3分钟之内。

（6）全面实现全民医保。扩大基本医疗保障覆盖面，至2020年,新农合参合率达100%，基本医疗保险覆盖率达到100%。

（7）全面巩固基本药物制度。各基层医疗卫生机构和村卫生室配齐基本药物并实行零差率销售，其它医疗机构要按规定配齐和优先使用基本药物,至2020年,全区基本药物使用（采购）金额占总量的百分比不低于90%。

（8）进一步完善卫生计生基础设施。“十三五”期间，计划争取项目33个，其中新建18个、改（扩）建15个，建设规模77740㎡，估算投资29020万元。

4．切实改善和保障民生

（1）构建社会福利综合管理平台。建立由各部门组成的社会福利联席协调机制，统筹推进社会福利体系建设。加大社会福利政策研究，全面梳理各级各部门的福利政策，重新评估各种困难群众的福利状况，建立综合性社会福利政策体系。建立社会福利信息统计制度、行业准入制度、服务标准制度和评估监督制度。期末社会福利机构总床位数达到xx张。建立资金保障和服务保障相结合的福利供给方式，以发展社会服务为创新点和突破点，重点建设以个人和家庭为主要服务对象的综合性社会服务体系。健全社会福利服务供给平台，以社区家庭、妇女、儿童、老人为重点服务对象，通过多元化的工作手法，为居民提供一站式的个人和家庭问题的预防、支援和补救等社会服务。加快养老服务设施规划建设。以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老服务为补充，逐步形成“9604”养老格局（90%的老人在家养老，6%在社区养老，4%在机构养老）。根据实际，制定养老服务设施建设专项规划。鼓励企事业单位利用闲置资源面向基层社区兴建社会福利服务设施。到2020年末，实现机构养老床位总数翻一番，每千名户籍老人拥有机构养老床位xx张，基本形成结构优化、功能多样、布局合理、长期供养和短期入住相结合的养老服务网络。完善养老服务政策。建立老年人基础数据库和养老服务需求评估系统，打造养老服务信息平台。完善高龄老人津贴制度、居家养老服务制度，探索建立老年护理保险制度。完善居家养老知道和服务网络，大力发展日间照料中心等社区养老服务机构。完善“老有”系列服务项目，逐步扩展老人呼救系统应用和覆盖范围。加快养老服务新热点培育、新领域扩展、新业态发展，为老人提供心理辅导、需求评估、兴趣培养、生活照料、临终关怀等专业服务。加强养老服务的专业化建设，形成养老护理员绩效考核体系。逐步扩大儿童福利保障。加强以孤儿为主体的困境儿童的保障工作，解决孤儿成长过程中遇到的生活、医疗、康复、教育、就业等问题。完善孤儿和残疾儿童分类津贴制度、儿童大病医疗救助制度，完善孤儿供养经费与经济社会发展相适应的增长机制。完善针对重症困境儿童的特殊救助制度和基本设施建设。逐步将服刑人员的子女、重残人员家庭子女及其他多种原因导致的事实孤儿纳入保障范围。加快儿童福利机构和设施建设，期末儿童社会福利机构床位总数达到xx张。推动残疾人福利事业。配合建立健全残疾人福利政策、法规体系，按照残疾人的等级、生活能力、劳动能力实行分类层补贴。做好“三无”残疾人员和困难精神病人的救治工作，依托社区福利机构和社会服务机构，落实重度残疾人托养安养服务。健全残疾人安置就业制度，完善福利企业减免税等扶持政策，促进有劳动能力的残疾人在福利企业就业。

（2）完善城乡社会救助体系。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系。同时，建立城乡低收入认定机制，完善程序，形成机制，为全区低收入家庭在各职能部门获取救助、享受政策优惠发挥积极作用。根据我区社会经济发展情况，不断提高城乡低保补助标准，确保动态管理下的应保尽保。出台城乡低保在水、电、有线收视、教育救助、司法援助、就业援助等方面的配套优惠政策。完善资助救助对象参合参保、门诊医疗救助、住院医疗救助、临时医疗救助、慈善医疗援助“五位一体”的城乡医疗救助模式，在全区各乡镇、社区建立医疗救助网上审批制度。全面规范实施临时救助制度。加强流浪乞讨人员救助管理工作，建立健全乡镇、社区、志愿者联动的救助网络系统。全面启动社会工作，充分发挥社会工作者的作用，加大个案干预力度和心理疏导力度，使受救者增强感恩意识，使全社会成员增强责任意识。大力发展慈善事业，发挥慈善组织在社会救助保障体系的重要补充作用。

（3）完善减灾救灾工作体系。以“把工作重心转移到救灾减灾并重，有灾时救灾，无灾时备灾；用救灾拉动减灾，靠减灾支持救灾，两项工作协调推进”为总目标，全面提高灾害应急救助能力，全面完成区、乡镇、村（社区）应急救助预案的修订编制，加强“纵向到底、横向到边”的灾害应急体系建设，抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强基层救灾队伍建设，加大灾害信息员培训力度，探索灾害信息员管理与建设的长效机制。加大备灾工作力度，按照规模适度、功能齐全、供应充足的原则，加强区救灾物资储备库功能拓展。搞好减灾宣传，强化公众减灾意识，充分利用现有设施，统筹规划，建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急避难场所，开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。统筹规划，认真核查，精心组织，完善农村安居工程和灾后恢复重建工作制度。

（4）完善双拥优抚安置保障体系。积极开展双拥共建活动，形成双拥组织网络化、工作制度化、活动经常化的双拥工作新局面。认真落实抚恤优待各项政策，不断提高抚恤补助标准。依托城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和农村新型合作医疗，建立健全我区优抚对象医疗减免、医疗救助和医疗优惠的医疗保障体系。深化城镇退役士兵安置改革，进一步健全退役士兵自谋职业工作程序，加大自谋职业退役士兵技能培训力度，保障退役士兵合法权益。

（5）完善城乡社区建设和基层民主政治建设体系。以构建和谐社区为目标，以创建国家、省级和谐城市社区建设示范点活动为载体，继续抓好城乡社区建设。加强城乡社区基础设施建设。在城区尽快形成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的社区服务设施网络。在农村逐步建设为村民提供公共服务、便民利民服务的场所。结合村级组织活动场所建设，建立健全农村社区服务场所和基本公共服务设施。推进城乡社区服务。大力推进以社会救助、就业、社会保险、社会治安、医疗卫生、计划生育、文化、教育、体育为主要内容的公共服务覆盖到社区，倡导“一站式服务”和“一条龙服务”。动员驻镇社区的机关、部队、学校和企事业单位共驻共建。以建农村社区走廊为龙头，推进农村社区建设，达到“一村一品”目标。以低收入人群、老年人、残疾人、优抚对象为重点，大力开展城乡社会工作者服务、社区志愿者服务、互助服务。完善城乡社区管理。健全以基层党组织为核心的城乡社区组织体系，支持村（居）民委员会协助政府做好社会管理工作。以推进村级民主实践为重点，深化村民自治。探索建立社区管理和服务准入制度、社区民政助理员制度，推行政府向社区组织购买服务的方式，加强社区服务网站、社区便民服务呼叫中心和社区信息服务亭等项目的特色服务工作；推动以“环境友好、资源节约”为主要特色的“和谐社区”建设，努力培育一批精品特色社区。

（6）完善专项社会事务管理服务体系。创新登记管理部门的体制，着力解决各级社会组织登记管理部门机构不全、人员不够、经费不足、缺乏执法力度等问题。创新社会组织党建管理体制，在登记管理机关设立社会组织党委，统一管理本级、指导下级社会组织党建工作，实行登记管理与党建工作一起抓。采取多种形式建立党支部。有三名以上党员的社会组织，可独立建立党支部，充分发挥党对社会组织的政治领导作用。指导社会组织加强自身能力建设，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强行政区划地名管理工作，推动行政区划体制创新。加强行政区划改革研究，完善行政区划设置和管理模式，加快形成与社会发展相适应的科学合理的行政区划体系。建立行政区划界线信息管理系统，健全边界纠纷应急预案、边界双方联席会议制度，创造稳定和谐的边界环境。扎实推进城市、城镇街巷牌、楼牌、门牌设置工作，完善地名公共服务体系。建立健全殡葬工作责任机制，加大殡葬宣传和执法力度。加强殡葬基础设施建设，提高殡仪服务水平。加大农村公益性公墓建设与管理，满足群众多元化的殡葬服务需求。提升婚姻和收养登记服务水平，加强登记机关服务设施和登记员队伍建设，拓展婚姻登记公共服务，探索在婚姻登记机关开展婚姻指导、心理指导等服务、全力推进婚姻、收养登记的标准化和信息化建设，按照民政部的部署实现全国婚姻登记数据联网。依法加强收养登记管理，建立收养家庭评估机制，保护收养当事人合法权益。

（7）加强社会保障体系建设。深入推进新型农村社会养老保险制度。推进城乡居民基本医疗保险制度改革，整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险资源。进一步提高社会保险制度的统筹层次，实现基金监管科学化，确保基金安全、规范运行；加快建立社会保障信息系统，实现“参保和申领在乡镇，缴费和领取在银行，审批在行政，报帐结算在医院，信息查询在社区、家庭，基金监管鼠标化”。到“十三五”末，城乡居民养老保险经办机构设施设备升级和村级查询系统、村级协办员培训，医疗保险经办机构能力及监管系统提升，建乡镇退休干部服务中心25个，企业退休人员活动中心6个，城乡居民养老保险覆盖面达到98%，医疗保险覆盖面达到96%，城镇居民医疗保险报账率达75%。

（8）加强城乡就业创业体系。着力解决下岗失业人员、征地农转非人员、大中专毕业生、农村富余劳动力转移就业问题，加大对妇女、残疾人和“零就业家庭”等就业困难人员的就业援助，多渠道开发就业岗位，改善就业结构，提高就业质量，加强失业调控，确保就业形势稳定。到“十三五”末，建立区外劳务输出基地及农民工工作办事处5个，建区就业训练中心教学实训综合楼及购置设备，加强人力资源市场、就业创业统计调查信息化、就业信息服务及创业基地建设，城镇登记失业率控制在4%以内，年公益性岗位750个，被单位吸纳就业困难人员700人，灵活就业500人。培训职业指导师、创业培训师120名，年创业培训500人，每年支持发放创业贷款2500万元以上的贴息，职业培训2000人，《麻柳刺绣》品牌培训200人，在岗培训500人，农村富余劳动力年转移就业稳定在7万人左右，年均劳务收入 10亿元以上。

（9）规范人事人才服务管理体系。按照年度人事计划，做好机关事业单位人员的公考招聘（录）和人员考调（选聘）工作，并依据政策规定积极做好区内急需人才引进；做好全区机关事业单位人事人才综合管理，抓好人事调配、辞职、解聘等，做好公务员、专技人员、技能型人才、农村实用型人才教育培训及专技人才职称评审和工勤技能人才的技术等级考试及技能鉴定；贯彻落实各项工资福利政策；扎实做好退休审批、已故善后处理、军转安置和部分企业军转干部解困维稳工作，确保各项待遇全面落实。到“十三五”末，建公务员培训中心1个、标准化人事考场1个、继续教育培训基地1个、博士硕士工作站1个，加强事业单位工作人员人事档案电子管理及人员系统建设维护以及专家下基层服务基地建设。

（10）加强民生基础项目建设。“十三五”期间，计划投资1000万元，总建筑面积7500平方米，新建朝天区中子、大滩、羊木、曾家、沙河等救灾物资储备中转站（库）。计划投资3500万元，总建筑面积35000平方米，结合各乡镇广场、学校操场等地新建朝天区朝天草房沟、中子、大滩、羊木、曾家、沙河等自然灾害紧急避难场所，计划投资300万元，建筑面积2000平方米新建朝天区沙河社区服务中心（含敬老院、老年活动中心）。计划投资300万元，建筑面积2400平方米，新建朝天区沙河、大滩等社区日间照料中心。计划投资200万元，建筑面积1600平方米，新建朝天区农村幸福院30个。计划投资500万元，建筑面积3000平方米，新建朝天区李家敬老院。

四、主要措施

（一）加强领导，明确职责。为确保规划落实，要进一步明确各级党委政府的职责，全面推动民生和基本公共服务体系的优先发展、科学发展，健全领导体制和决策机制，及时研究解决改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。建立相应的考核评价机制和问责制度，建立各级政府定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告制度，加强对规划的组织领导和督导落实。

（二）保障投入，完善机制。切实保证经济社会发展规划优先安排民生和公共服务业的发展，财政资金优先保障，公共资源优先满足。健全以政府投入为主、多渠道筹集经费的体制，大幅度增加经费投入，为科教兴区、文化强区、民生改善提供基础性的保障。

（三）优化结构，均衡发展。根据目前全区教育、文化、卫生事业发展现状，按照行业规划及朝天区统筹城乡综合配套改革方案，进一步优化资源配置，优化结构调整，加强教育、卫生人才和技术引进力度。突出抓好简政放权和经办服务两项重点，以乡镇就业社会保障服务中心建设为核心，加大技术指导与服务，提升行业服务水平，统筹区域之间、城乡之间均等化发展，不断健全民生和基本公共服务体系。

（四）强化管理，完善机制。建立“十三五”专项规划汇报机制，每年召开一次汇报会，定期研究工作进展情况，分析原因、研究对策，确保各项规划有力有序推进。加强教师和科技服务人员队伍建设，加强医疗卫生技术人才的培养和管理，努力培育和挖掘本土文体资源和文化体育人才，制定和完善支持公共文化服务的相关经济政策，吸引和鼓励社会力量投资兴办公共文化实体，建设公共服务设施，全方位提供公共服务，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共服务投入机制，大力夯实基层基础。加快民政事业改革步伐，建立多渠道的参与民政事业建设与发展的投、融资机制，进一步完善灾害应急救助、社会福利、优抚安置、民间组织管理、社会工作者行为规范、社区建设、区划管理等各项管理制度，使困难群众的各项保障措施真正、全面落实到位，使各种专项事业发展基本满足全面建设小康社会需要。紧紧依靠基层政权和基层群众性自治组织，加快基层的民政服务队伍网络建设。理顺工作关系，从政策上、体制上、机制上为民政事业发展提供良好的条件。

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