广元市朝天区教育和科学技术局

“十三五”时期教育事业发展和民生改善专项课题规划

一、研究背景

根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》、教育部办公厅关于做好教育事业发展“十三五”规划编制工作的通知（教发厅函[2014]134号）和《朝天区国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案》，结合我局教育“十二五”发展过程中存在的问题及当前教育发展面临的形势，特编制我局“十三五”时期教育事业发展专项课题。

二、“十二五”以来朝天区教育事业发展现状分析

（一）朝天区教育事业发展成就。

义务教育巩固提升：“十二五”期间，我区以提升教育质量，优化中小学布局、改善农村义务教育薄弱学校办学条件、完善贫困生救助体系为保障，进一步有效解决了学生“进得来、留得住”的问题；以强化学校管理为基础、以推进素质教育为主题，以推进课程改革为核心，进一步解决学生“学得好”的问题，巩固了义务教育的成果，提升了义务教育的水平。义务教育阶段中小学入学率均达100%，小学巩固率达100%，初中巩固率达99.8%。初中毕业生升入高中阶段入学率达92.4%。“三残”儿童入学率达93%。

学前教育跨越发展：投资2000余万元，改扩建22所公办独立幼儿园及附属幼儿园，其中：建成朝天城区幼儿园、朝天大豪博爱幼儿园、中子镇幼儿园、宣河乡幼儿园、麻柳乡幼儿园、沙河镇幼儿园、曾家镇幼儿园7所独立幼儿园；改造陈家乡小学等15所附属幼儿园。截目前：幼儿园中已有2所达4星标准，1所达3星标准，11所达2星标准，12所达1星标准，大力提升了我区幼儿教育办学水平。民办幼儿园也积极改善办学条件，办园水平得到了较大发展。学前三年入园率达85%，学前一年入园率达90%。

高中教育稳步向前：“十二五”以来，朝天中学完成了市级示范高中创建验收，现正积极创建省级示范高中，在校生已达2800余人，办学条件全部达标，教育质量逐年提升。高中会考合格率达90%，高考成绩大幅提升，为全区普及高中教育奠定了基础。

职业教育蓄势待发：朝天职高以市场为导向、以技能为核心，教育质量稳步提升，就业渠道不断拓展和巩固，毕业生就业率达98%以上。全区初中毕业生升入中等职业学校比率达47%，基本达到普职比相当。以灾后重建为契机，朝天职高异址重建，办学规模将实现跨越式扩张，为我区职业教育奠定了坚实的发展平台。全区的“阳光培训”、农民工在岗培训、创业培训、扶贫培训、品牌培训等短期职业培训也取得了显著成效。

队伍建设成效显著：“十二五”以来，我们紧紧围绕教学中心工作，以提高教师素质能力为核心，一是扎实推进中小学教师继续教育工程，以基础教育课程改革和教师提高培训为重点，不断提高教师的业务能力和学历层次；二是通过招录引进近300人，充实了农村中小学教师队伍，改善了教师队伍结构；三是开展了一系列师德专题教育活动，提升了教师的师德水平。截至目前，小学教师专科率达88.3%，初中教师本科率达69.3%，高中教师合格率达96.6%。学校干部队伍整体素质大幅提升，中小学校长岗位培训达100%，提高培训达18%，高级研修培训达10%。教师队伍的整体水平在“十一五”的基础上了有整体大幅提升。

办学条件变化巨大：“十二五”期末，全区生均校舍建筑面积达13.34平方米，生均占地面积达30.08平方米。五年来，累计投入资金4000余万元，施实了农村中小学校舍维修改造项目、农村中小学营养食堂建设项目、西部贫困地区农村教师周转宿舍建设项目、学前教育三年行动计划建设项目、学前推进工程建设项目、贫困地区“全面改薄”建设项目等。

常规管理扎实推进：五年来，我局以办人民满意的教育为目标，以提升教育质量为核心，以教学常规管理为基础，以教育科研为先导，以教育督导为抓手，以安全稳定为保障，加强了学校常规管理，全区学校管理水平进一步提升，教育质量有了新的提高。五年来，在全市的教育工作目标考核中都位居中上水平。

教育惠民惠泽全民：“十二五”以来，继续实施农村义务教育经费保障机制，累计补助贫困生住校生活费4376万元，补助公用经费7128万元。实施了中职学生在校期间每人每年1500元的资助政策，经济困难家庭高中生每生每年1000元的资助政策。开通了特困学生的救助通道，实施了高校经济困难学生户籍地助学贷款政策。五年来，共投入资金千余万元，实施了农民工在岗培训、创业培训、品牌培训、扶贫培训、阳光培训等短期成人职业教育培训。教育惠民政策惠及每一个学生家庭及众多受训个人及家庭。

（二）朝天区教育事业发展面临的机遇。

党中央、国务院高度重视教育工作，始终把教育摆在优先发展位置。《国家中长期教育规划纲要》的颁布实施，为我省教育事业改革发展指明了方向，全社会重视教育、珍惜人才、为推进教育优先发展创造了良好环境。

（三）朝天区教育事业发展面临的挑战。

由于朝天经济基础薄弱，财政投入有限，加之我区教育又主要属于基础教育，当前面临着诸多困难和问题。如：教育体制机制还不够完善，传统的教育方式和理念还不能适应现代经济和社会发展的需求，资源在各教育阶段分配不尽合理、发展仍不平衡，师教培养质量有待提高，教育投入需进一步加大，投入机制有待进一步完善，支持教育优先发展的环境有待进一步优化。

（四）“十三五”期间教育事业发展存在的优势。

区委、区政府始终坚持把教育摆在优先发展的重要位置，坚持以科学发展观统揽教育工作全局，不断加大教育投入，创新队伍管理机制，优化教育资源配置，全面实施素质教育，加快教育现代化进程，强力推进教育均衡发展，并取得了显著成效。

（五）“十三五”期间教育事业发展存在的劣势。

在我区教育事业持续快速发展的同时，仍然存在诸多困难和问题。一是教育投入与教育发展需求之间的矛盾仍然十分突出。公用经费难以维持教师出差、培训学习、校舍及设备维护、水电费等支出大，尤其是学生数量少、学校又地处偏远的学校，公用经费更是艰难。二是师资质量水平与人民群众对教育的期望之间的矛盾仍然十分突出。全区学生不足100人乡镇中心校有6所，村级教学点15个，加之教师老龄化较为突出，年轻教师又很难留住，致使教师学科结构、年龄结构很不合理。三是教育债务沉重，全系统现存债务8000余万元，其中社会化债务3500余万元，灾后重建债务4500余万元，严重影响教育正常发展。

三、朝天区“十三五”时期教育事业发展的总体目标与基本思路

全区现有中小学校37所，其中高中1所，职业中学1所，单设初中5所，九年一贯制学校6所，乡镇完全小学24所（下辖村级校点15个）。幼儿园18所，其中公办幼儿园13所，私立幼儿园5所。全区现有在校学生23247人，其中普通高中2770人，职业高中1560(其中全日制291人,非全日制1269)人，初中6563人，小学8706人，学前幼儿3648人。在职教职工1722人。

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以提高质量为核心，全面实施素质教育，不断推动教育事业在新的起点上科学发展。夯实教育发展基础，优化教育结构布局，转变教育发展方式，大力推进依法治教，提升教育幸福指数，办好人民满意教育，努力达到学生乐学、教师乐教、学校乐办、社会乐助、家长乐意的新要求。

（二）基本原则。

按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，以立德树人为根本，以促进公平和提高质量为重点，以优先发展和改革创新作保证，促进朝天区教育事业又好又快发展。

（三）总体思路。

以科学发展观为统领，以提升质量为重点，以素质教育为主题，以改革创新为动力，以队伍建设为根本，以加大投入为保障，着力推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育，大力发展高中教育，突破性发展职业教育，注重发展特殊教育，扎实推进继续教育，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。

（四）总体目标。

“十三五”时期我区教育事业发展的总体目标是：教育普及水平进一步提高，教育公平得到更明显的体现，教育质量水平整体提升。到2020年，全区教育整体实力在全市排位上升，教育发展的主要指标：

——学前教育普及水平不断提高。学前三年入园率达88%，学前一年入园率达95%，0～3岁婴幼儿早期教育积极开展。

——义务教育普及成果更加巩固。九年义务教育巩固率达到100%。

——高中阶段教育基本普及。高中阶段教育毛入学率达到88%，职普比大体相当。

——教师素质不断提升。中小学教师学历全面达标，职业学校“双师型”教师所占比例达到40%左右。

四、朝天区“十三五”时期教育事业发展的主要任务

（一）加快发展学前教育。

构建以公办幼儿园为主体，社会力量办园并举的多元化办园格局。进一步提升城区幼儿园办园水平，充分发挥其示范引领作用。新建城区第三幼儿园、大滩镇幼儿园、羊木镇幼儿园、两河乡幼儿园4所乡镇独立幼儿园，改造转斗乡小学、大滩镇小学2所附属幼儿园，继续完善附属幼儿园设施设备，大力扶持民办幼儿园。关注0-3岁早期教育。在“十三五”末，学前三年入园率达88%，学前一年入园率达95%，为基本普及学前教育奠定基础。

（二）着力推进义务教育均衡发展。

进一步完善学校布局调整，适时剥离个别九年制学校的初中部，搞好部分村级小学的撤并。进一步健全政府主导，社会共同参与的农村留守儿童关爱服务体系。采取多种措施，确保适龄儿童少年不因经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象，实现“义务教育阶段学生一个不少”的目标。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，着力推进义务教育均衡发展。

（三）大力发展高中教育。

加快朝天中学配套设施建设，“十三五”末创建成省级示范高中。实现每年招生800人，学校规模达到在校生2400人，48个教学班，为基本普及高中阶段教育奠定基础。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成目标规定的各门课程的学习，积极开设选修课程，推进学生全面而又有个性的发展，全面提高普通高中生的综合素质，为高校输送更多的优秀新生，为社会输送合格的建设人才。

（四）突破性发展职业教育。

构建“政府主导、行业指导、企业参与、学校实施”的职业教育办学模式。建立“面向工业化、农业产业化、城镇化，与企业联姻，订单培养，按需施教”的人才培养模式。加快引进和培养“双师型”职教师资，加大投入，尽快完善校园设施和职业教育基础能力建设。以就业为导向，以能力为重点，推进教学改革，推行“双证书”制度，全面提高职高生的综合素质，为现代化建设培养高素质的建设者。

（五）注重发展特殊教育。

扎实推进残疾儿童九年义务教育，注重潜能开发和缺陷补偿，培养残疾学生积极面对人生，全面融入社会的自尊、自信、自立、自强精神，加强残疾学生生活技能和就业技能培训。

（六）扎实推进继续教育。

建立政府统筹，行业主管的继续教育推进机制，鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。构建灵活开放的终身教育体系，统筹继续教育资源。教育、劳动就业、扶贫开发、农林畜蚕等部门要继续扎实开展好多种形式的短期农民适用技术培训，有效提高农民素质。大力开展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。加快构建终身教育体系和学习型社会。

（七）加强教师队伍建设。

到“十三五”末，全系统区级以上骨干教师达500人，校级骨干教师达700人，学术（科）与技术带头人达500人；小学教师大专以上学历率达85%，初中教师本科以上学历率达90%，高中教师学历达标达100%；职教专业师资“双师型”比率达40%，努力构建一支数量足够、学历达标、学科配套、业务精良、师德高尚的师资队伍。

（八）完善基础设施建设。

“十三五”时期，规划概算累计投入44200万元用于全区学校硬件件建设。一是继续实施好学前教育上档升级改造项目，改扩建27所公办幼儿园园舍及周转宿舍16400平方米，添置游乐及教学设备6816台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施，规划投资5320万元；二是实施好义务教育建设项目，改扩建33所义务教育学校校舍93708平方米，添置信息化及教学设备8612台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施，规划投资23880万元；三是实施好高中教育建设项目，改扩建校舍11076平方米，添置教学仪器设备3628台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施，规划投资8000万元；四是实施职业教育建设项目，改扩建校舍5600平方米，添置实训设备428台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施，规划投资2000万元；五是实施好特殊教育建设项目，改扩建校舍5523平方米，添置活动及教学仪器设备310台件套，配套建设校门、围墙、运动场等附属设施，规划投资800万元。六是完善教育装备功能用房，加快教育技术装备，提高教育现代化、信息化水平，规划投资5000余万元，到“十三五”末，全面实现中小学远程教育网络“班班通，堂堂用”。

（九）继续实施好教育惠民政策：“十三五”期间，在没有大的政策调整情况下，继续实施农村义务教育经费保障机制，补助贫困生住校生活费累计需求4058万元，公用经费5920万元。免教科书1053万元，免除作业本费254万元，全面落实兑现普通高中家庭经济困难学生助学金726万元，中职助学金435万元、中职免杂费580万元，继续开通特困学生的救助通道，继续实施高校经济困难学生户籍地助学贷款政策，落实兑现学前幼儿资助186万元。继续实施农民工在岗培训、创业培训、品牌培训、扶贫培训、阳光培训等短期成人职业教育培训。使教育惠民政策惠及每一个学生家庭及众多受训个人及家庭。

二0一五年五月二十日