政 府 工 作 报 告

2025年2月10日

在广元市朝天区第八届人民代表大会第五次会议上

广元市朝天区人民政府区长  张  骏

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是朝天发展进程中极具挑战、极为不易的一年，也是承压前行、克难奋进的一年。这一年，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，矢志不渝、接续奋斗，全力以赴拼经济、比发展、惠民生、防风险，全区各项事业取得新进展、新成效。

一、落实增量政策，经济运行稳中有进。经济保持合理增长。全面落实国家、省、市一揽子增量政策，出台朝天区激励市场主体活力的系列政策，加强经济运行监测、调度，全区地区生产总值突破90亿元，增长6.4%，增速与全市持平，高于全国、全省平均水平，第一产业、第三产业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入四项指标增速均排全市第二位，实现了稳中求进、与市同步的目标。制定《朝天区区级财政预算绩效结果与预算安排挂钩机制办法》《朝天区区级预算管理办法》，地方一般公共预算收入突破4亿元、增长8%，“三保”等重点领域支出保障有力。项目投资支撑有力。扎实开展项目投资“拉练评比”活动，全年实施项目196个，绿色建材产业园、东西部协作（六期）标准化厂房等102个项目竣工投产，国家储备林建设及森林质量提升项目（一期）、曾家山原乡（二期）等94个项目加快推进，固定资产投资完成38.8亿元。制定《朝天区重点项目前期工作经费管理办法》《朝天区向上争取项目资金工作经费管理办法》，争取到位各类项目资金32.2亿元。市场活力有效释放。推动有效市场和有为政府更好结合，“高效办成一件事”全面落实，省级“政务服务+供销”“星级便民服务中心”试点全面完成。全市首创“一企一员”政务服务新模式，高效回应市场主体诉求。全面落实惠企纾困政策，兑现惠企资金384万元，新增减税降费1753万元。建立支持小微企业融资协调工作机制，向62家企业投放贷款2.8亿元。新增市场主体795户，新入库“四上”企业14家。营商环境“背靠背”测评企业满意度达96%。

二、提升发展质效，三次产业齐头并进。工业经济不断壮大。全部工业总产值55.3亿元，规模以上工业增加值增长11.3％。粮油仓储设施“仓顶阳光”（一期）等7个项目竣工投产，广元海螺燃料替代综合利用等5个项目加快建设，水钻片材智能研发生产等7个项目开工建设，完成工业投资8亿元、技改投资1.6亿元。新培育规上工业企业4户、省级“专精特新”企业1户、创新型中小企业3户。新增园区开发面积200亩，新建标准化厂房33000平方米、园区生活服务配套用房6400平方米。第二产业增加值增长6.3%。朝天经开区被评为全省优秀开发区。文旅经济势头强劲。曾家山创建国家级旅游度假区通过省级现场验收和国家线上答辩。曾家山旅游度假区综合服务中心、布草洗涤厂等项目加快建设，标识标牌、导视系统、康养步游道全面提升，基础配套更加完善。全国唯一的细石器博物馆—中子铺细石器考古博物馆建成开馆。中国栈道（朝天）文化陈列馆和龙门阁、水磨沟景区改造升级，曾家山原乡商业街、冰雪乐园、成龙秘境等新业态备受游客青睐，汉王老街创成省级旅游休闲街区，景区“二次创业”成效明显。出台《朝天区旅游民宿等级评定办法》《朝天区旅游民宿管理办法》，新增旅游民宿65家，毛坝、大竹、石烛等民宿集群加快建设，烟云里、忆山野被评为市级旅游民宿，曾家山康养度假酒店被评为四星级旅游饭店。全国夏季“村晚”示范展示、“安逸一夏”四川暑期旅游宣传推广、四川冰雪和温泉旅游节、“川陕甘渝”平行大回转滑雪大众邀请赛等节会赛事活动扬名气、聚人气。朝天区荣获中国最佳生态康养旅游名区。商贸物流提振恢复。曾家山滑雪中心项目入选“蜀里安逸”省级消费新场景。消费品“以旧换新”、“清凉曾家山·嗨啤一夏”啤酒音乐季、“曾家有礼”农文旅特色商品展等消费促进活动成效明显。深化“广供杭州”“广供成都”产销对接，曾家山高山露地蔬菜直供杭州。新入库批零住餐企业5家，规上服务业企业2家。社会消费品零售总额实现29.1亿元、增长6.4%，第三产业增加值增长8.1%。特色农业稳步发展。扛牢粮食安全责任，粮油产量稳产增产。中子粮油现代农业园入列省三星级园区。核桃和松籽产业纳入全省“天府森林粮库”建设项目，中子镇农业产业强镇（一期）建设完成，农村产业融合发展项目有序推进，朝天核桃产量连续16年稳居全省县区首位，连续3年上榜全国百强区域品牌（地理标志）。全国蔬菜绿色生产技术现场交流会、全省蔬菜绿色优质高效生产关键技术培训会在我区成功举办，曾家山高山露地蔬菜优质优价，被评为天府粮仓·农博会最受欢迎农产品品牌、最具影响力蔬菜区域公用品牌。朝天扯兜子花生被评为全国名特优新农产品。李家镇夏菇生产基地建成见效。生猪稳产保供，肉牛羊产业加快发展，《广元灰鸡饲养管理技术规程》创成省级标准。第一产业增加值增长2.6%。朝天区被评为全省农经工作成效显著县（市、区）。

三、完善功能配套，城乡融合一体推进。城镇环境更加舒适。4个乡镇级片区国土空间总体规划编制完成，5个组团国土空间详细规划编制工作有序推进，完成城镇开发边界局部优化调整。明月峡、羊木片区12个老旧小区完成改造，嘉陵江生态闸坝、大中坝滨江海绵公园、兰芝园口袋公园全面建成，陵江东路、明月大道三段、小峨嵋公园内部及外部连通道路等全面黑色化，雪溪路改扩建项目建成通车，老城改造旧貌换新颜。区法院审判法庭全面竣工，朝天区之江初级中学、全民健身中心、公共卫生服务中心和金堆市政道路及污水处理设施等项目加快推进，清风园口袋公园启动建设，金堆新区初具雏形。常态化开展市容市貌、环境卫生等专项整治行动，建立城市生活垃圾处理定价收费机制，“街长制”经验在全市推广，全国文明城市创建完成国家第三轮评估。中子、羊木中心镇加快建设，两河口场镇人居环境整治持续推进，羊木、沙河、大滩、李家污水处理站完成维修改造，城乡雨污管网分流改造有序推进。曾家山康养地产稳步发展，销售面积6.7万平方米。新培育资质建筑企业3家。基础设施更加完善。楼房沟交通改善工程竣工投用，省道410线朝天城区过境段主体完工，黑石坡至曾家山旅游快速通道、省道205朝天区云雾山（川陕界）至羊木（利州界）段改建工程等项目有序推进。金洞坪和侯家坝便民桥主体完工。新（改）建农村公路154公里，452公里农村公路安防工程全面完工。大沟水库、双峡湖灌区和曾家镇、云雾山镇、大滩镇、望远山社区集中供水工程完工。源溪水库、井沟里水库开工建设，农村自来水普及率90.93%。潜溪河宣河段和广坪河云雾山段防洪治理工程有序推进。实施农网改造项目14个，供电可靠性有效提升。城市、集镇和重要场所5G信号全覆盖。乡村面貌更加靓丽。实施乡村振兴衔接项目164个，资金达1.3亿元。接收东西部协作、国机集团定点帮扶等资金5876万元。加强防止返贫监测和帮扶工作，全区无返贫致贫。加快和美乡村建设，11个农村厕所革命整村推进示范村建设任务全面完成，农村户用卫生厕所普及率98%，农村生活污水治理率78%。以工代赈方式推广成效明显，川陕甘结合部以工代赈系统学习运用“千万工程”经验助力乡村全面振兴调研交流座谈会在我区成功召开。139个村（社区）全部入驻“川善治”平台。朝天镇双河村、大滩镇自然村、李家镇蒋家村被评为省级乡村振兴示范村，建成宜居宜业和美乡村建成村（达标村）12个、优秀村6个、成效显著村（精品村）1个。

四、深化改革创新，发展动能不断增强。向改革要动力，落实中央、省委、市委、区委各项改革决策部署，57项重点改革任务全面完成，58项持续推动。新一轮国有企业改革重组全面完成，形成以四大集团公司为龙头的“4+2+16”组织体系。农村闲置宅基地与住宅盘活利用试点、农村集体收益分配权抵押担保和有偿退出改革省级试点全面完成，土地托管服务试点持续扩大。生态产品价值实现机制试点有序推进。向创新要活力，大力开展创新主体培育行动，申报国家高新技术企业3家、入库国家科技型中小企业37家，取得市级以上科技成果7个，高新技术主营业务收入2.9亿元。向开放要潜力，立足资源优势，加强交流洽谈，优化营商环境，兑现优惠政策，积极与东部沿海地区、重庆等地交流合作，新签约年产10万吨铝型材挤压线等实际投资2000万以上项目49个，省外新增实际投资26亿元。

五、厚植为民情怀，民生福祉日益增进。民生实事解民忧。44件民生实事全面完成。促进群众就业增收，农民工转移就业7.5万人，新增城镇就业1398人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长5.3%、6.9%。“一老一小”温情守护，完成敬老院能力提升，建成未成年人保护阵地，为5389名80岁以上老人发放高龄补贴441万元。社会保障暖民心。实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率99.68%，特殊人群基本医疗保险参保全覆盖，基本养老保险参保12.8万人。连续9年上调退休职工养老金、低保、残疾人及低收入困难人群补助标准，及时足额向困难群众发放低保资金，向残疾人发放生活补贴和护理补贴。发挥工会、红十字会、妇联等组织作用，发放各类救助资金，惠及困难群众12万余人次。加强控辍保学、爱心助学工作，发放学前教育免保教费、义务教育寄宿生生活补助、“金秋助学”等资金，惠及学生1.5万余人次。实施农村危房改造85户，建成保障性租赁住房36套（间）。公共服务顺民意。陈家、文安小学完成撤并。朝天中学运动场及附属设施、曾家幼儿园项目竣工投用，水磨沟小学项目加快建设。高考本科上线率47.6%，增长15.7%。全国义务教育优质均衡发展县（区）创建通过省级督导评估。朝天区入选全国第二批“家校社协同育人项目”实验基地。深化公立医院改革，区人民医院“瘦身强体”，精简科室12个，86人解聘分流。麻柳刺绣传承人入选全国乡村工匠“双百双千”培育工程第一批乡村工匠名师名单。乡镇多功能运动场实现全覆盖，中国·曾家山全民健身挑战赛、四川省第二届绿道健身·体育公园运动会等活动精彩纷呈，全民健身热情全面激发。朝天区入选全国第二批全民运动健身模范县（区）创建名单。开展“百姓大舞合”文化惠民活动7场，群众文化生活丰富多彩。

六、筑牢防线底线，社会大局平安稳定。耕地红线牢牢守住。新建高标准农田1万亩，国家自然资源督察反馈问题整改完成3个，批而未供土地处置率达138%，闲置土地处置率达100%。全年流出耕地整改恢复12301亩，完成1816.29亩永久基本农田储备区划定。生态环境持续改善。第三轮中央生态环境督察期间实现“零信访”。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区环境空气质量优良率96.7%，PM2.5浓度和城市环境空气质量综合指数在全省55个市辖区及10个经济技术开发区中排名第一。27个集中式饮用水水源地水质达标率100%，畜禽粪污综合利用率90%以上，川陕甘三省河湖长制工作联席会议在我区成功召开。土壤环境质量保持稳定。未发生环境污染和生态破坏事件。政府债务风险可控。多渠道筹措资金，全力保障“三保”，消化历史债务，降低政府债务风险，偿还政府债务5.6亿元，清偿拖欠企业账款1.9亿元。社会治理不断深化。深化安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故和因灾亡人事故连续两年保持“双零”目标。连续17年未发生一般及以上食品安全事故。实施自然灾害应急能力提升工程基层防灾和预警指挥项目，构建了空地一体化救援体系。成功应对9轮强降雨、“7.24”嘉陵江洪峰过境，人民生命财产安全有效保障。矛盾纠纷“一地办”工作经验得到省、市领导充分肯定。常态化开展扫黑除恶斗争，严打各类违法犯罪，重大刑事、治安案件“零发生”。平安建设群众满意度测评连续11年稳居全省、全市前列。弘扬社会正能量，老妈妈劝和文明实践巾帼志愿阳光站被全国命名，王仕蓉被评为四川省道德模范，周仕粤、孙茂林荣获广元市有突出表现的见义勇为个人称号。

七、奋勇担当实干，政府效能持续提升。认真落实“第一议题”制度，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。坚持把全面从严治党贯穿到政府工作全过程、各方面，全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展党纪学习教育，切实做到知敬畏、存戒惧、守底线。牢固树立和践行正确政绩观，大力纠治形式主义、官僚主义，特别是“新形象工程”，扎实开展高标准农田建设、“校园餐”、殡葬等领域突出问题专项整治，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。深化基层减负赋能，精文简会、挂牌“瘦身”、“指尖”减负等治理成效明显。坚持依法行政，规范“三重一大”事项决策，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，人大代表建议案、政协委员提案办结率和满意率均达100%。强化府院联动，推动行政复议和行政诉讼有效衔接，连续3年行政机关负责人出庭应诉率保持100%。习惯过紧日子，集中力量办大事、干实事，政府一般性支出下降10%。

过去一年，我们经历了中央环境保护督察、国家自然资源督察、省委巡视三轮“大考”，各项巡督任务顺利完成。第五次全国经济普查高质量完成。国防动员、民族宗教、审计、统计、外事和公务服务、退役军人事务、供销、气象、慈善、保密、档案、公积金、邮政、烟草等工作取得新成效。青少年、妇女儿童、残疾人、工会、红十字会、科协、工商联等事业取得新进步。

各位代表！征程充满艰辛，奋进铸就荣光。回顾过去一年，我们克难负重、砥砺前行，抓重点、攻难点、出亮点，以政治定力战胜艰难险阻、用实干有为书写靓丽答卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持和广大干部群众同甘共苦、锐意进取、艰苦奋斗的结果。星光不负赶路人，奋斗者最光荣，我们的每一份付出都弥足珍贵，每一位平凡的奋斗者都光芒生辉！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻朝部队官兵、全区政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持朝天发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战，主要表现在：稳增长压力大，部分经济指标增速下滑；发展质量不高，产业发展质效不高，项目支撑不足；教育、医疗、养老等公共服务供给还不充分，保障和改善民生还需持续用力；财政支出负担重，安全生产、防灾减灾和社会治理等领域依然存在风险隐患；部分干部斗争精神、担责意识、抓落实的能力还需持续提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

2025年主要目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇布局之年。政府工作总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全力以赴拼经济、比发展、惠民生、防风险，坚定不移推动高质量发展，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化朝天新篇章。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长8%；地方一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4%以内，完成市下节能减排和环境保护等任务。

实现上述目标，要聚焦重点抓好六个方面工作：

一、聚焦项目攻坚提速，全力扩大有效投资

拼经济比发展，拼的是项目、比的是项目，朝天发展的希望和困扰也是在项目。要坚持项目是一切工作的总抓手，一切围绕项目转，一切盯着项目干，拼尽全力，持续用力，久久为功。

精准谋划项目。抢抓国家“一揽子”增量政策、“十五五”规划编制等重大机遇，精准把握“两新”政策、“两重”项目和中省预算内、地方政府专项债、特别国债等重点支持方向，敢谋善谋，精心包装，做实前期，按照“五张清单”要求，谋划储备一批打基础、利长远、强后劲的大项目好项目，加快储备曾家山通用机场、大坪山抽水蓄能、金堆新区基础配套设施、曾家山旅游产业、工业园区拓面和标准化厂房等项目300个，总投资保持在1800亿元以上。加强向上争取，勤跑动、多汇报，保障前期工作经费，严格逗硬奖惩，充分调动工作积极性，打赢资金争取翻身仗，确保全年到位各类项目资金35亿元，增长20%以上。

全力招商引资。大力开展“招商引资攻坚年”活动，把扩开放拼招商作为贯穿全年的重点工作，实施好重大产业项目“揭榜攻坚”及“五大攻坚重点”“七大攻坚行动”，全年引进市外新增实际投资40亿元，招引落地亿元以上项目10个。充分发挥12个重点产业专班作用，各级干部率先垂范、主动作为，用好商（协）会、乡贤会、园区企业、招商大使、朝天籍在外成功人士等人脉资源，积极参加各类投资促进活动，加大宣传推介力度，大力推进链式招商、园区招商、以商招商。广泛收集有效线索，做到热情接待、冷静洽谈、审慎签约、全力落实。抢抓四川建设国家战略腹地、产业备份基地等机遇，紧盯浙江、广东等地产业转移方向、成渝双城经济圈，围绕全区资源优势和产业现状，制定完善招商图谱和政策措施，招引天然沥青、脉石英、石材精深加工、铝基材料、建材、农产品和食品饮料加工、文旅康养等一批实力强、效益好、带动能力强的企业。招引的重大项目，落实专班专人跟踪对接，帮助协调解决要素保障问题，确保综合油料配送、金钢线生产、曾家山文旅新业态等项目取得阶段性成果，优化营商环境，为企业提供优质服务。

加快建设进度。深入开展项目投资“拉练评比”活动，用好用活县级领导挂联重点项目机制和“五个一”项目抓建办法，现场解决困难和问题，加强过程监督，实行闭环管理，确保签约项目早开工、开工项目早竣工、竣工项目早投产。全年实施项目200个以上，新开工时代绿能物流园、优势产业融合发展（一期）等项目80个以上，加快推进云海居B区、城乡冷链物流设施建设等项目78个，竣工曾家场镇至荣乐养生谷道路、粮油仓储物流园-羊木高标准粮仓建设、10千伏及以下电网建设与改造工程等项目70个以上，完成区本级固定资产投资44亿元以上。

二、聚焦三次产业提质，全力推动增产增效

做大工业经济。持续开展工业经济提振三年行动，优化完善“1+1+N”工业产业体系，全部工业总产值实现60亿元以上，完成工业投资7亿元。积极对接、签约落地曹家沟-张家沟天然沥青矿探转采及加工项目，加快推进海螺水泥新矿山调规保供、廊道审批建设等项目，建设川陕甘结合部建材生产加工基地。开工建设蓉小俊食品加工等项目，扩大味欣生物产能，支持建设研发中心，做优做大七盘关食品工业园，推动食品饮料产业规模化、集群化发展。主动跟进综合油料配送等项目，加快时代绿能储能电站等项目建设，创新发展能源及战略性新兴产业。坚持“一企一策”纾困解难，盘活太阳坪金矿等问题项目和企业，确保满产达产。加大企业升规入统培育力度，确保新培育规上工业企业5户、省级专精特新中小企业1户、省级企业技术中心1户。支持“智改数转”，建设一批智能工厂、数字化车间，创建省级绿色工厂1个。加快东西部协作共建产业园（七期）建设，新增园区面积100亩，新建标准化厂房8000平方米。

做靓文旅康养。持续巩固提升天府旅游名县创建成果，创成曾家山国家级旅游度假区，建设康养度假胜地。加快黑石坡至曾家山旅游快速通道建设，做好征地拆迁、群众安置等服务保障。建成曾家山旅游度假区综合服务中心、曾家山滑雪场步游道，加快荣乐水世界、老年大学、康养疗养中心等项目建设，解决望远山滑雪场供水问题，持续改善旅游配套设施。坚持高端引领、中高端主体、低端补充，加大小宗地出让力度，建设一批精品民宿，加快形成毛坝、大竹、石烛、地龙坝和两河口等民宿聚落，新培育国家级、省级、市级旅游民宿各1家、2家、5家。推进景区“二次创业”，积极培育低空飞行、农事体验、户外露营等旅游业态，大力发展体育旅游、生态旅游、研学旅游，积极争取明月峡连片区域历史文化遗产保护利用特色区域试点、明月峡古栈道遗址保护利用与展示提升等项目，汉王老街创成国家级旅游休闲街区。加强景区运营管理，提高旅游综合收入，门票收入实现1千万元以上。高水平承办全国旅游民宿发展大会、四川夏季旅游宣传推广等活动，常态化举办曾家山避暑季、红叶季、冰雪季等地方性特色文旅活动，强化媒体宣传和旅游旺季服务保障，集聚更多人气商气，推动文旅“流量”转化为消费“增量”。

做活商贸物流。深入推进“交商邮供旅”融合发展，加快七盘关物流园基础配套设施等项目前期，力争开工建设区级物流共配中心。新（改）建云雾山镇、李家镇农贸市场。加大消费品“以旧换新”力度，开展市场拓展活动，挖掘消费潜力。抢抓东西部消费协作机遇，持续提升和推广滨滨GO朝、曾家有礼等消费品牌，培育壮大电商、直播带货等新业态，新建电商直播基地1个。大力推进“个转企”“小升规”，新入库批零住餐企业5家以上、规上服务业企业2家以上。加大曾家山酒店（民宿）进规入统力度，摸清家底，优化政策，实现培育新突破。支持康康医疗等本土企业做强外贸业务。全年服务业增加值增长7.7%。

做优特色农业。以建设脱贫地区特色产业高质量发展引领区为抓手，不断优化完善现代农业“3+3”产业体系，做到精准定位、合理布局、重点突破，持续擦亮农业金字招牌。扛牢粮食安全责任，加强高标准农田建设和管理，确保粮食总产量稳定在12.39万吨以上。巩固提升蔬菜种植规模，种植蔬菜32万亩以上。稳定生猪生产，做好广元灰鸡保种选育。突破性发展肉牛羊，出栏肉牛1.2万头、肉羊11万只。扩大食用菌规模，种植1.2万亩以上。大力发展林业经济，核桃总产量稳定在6万吨以上，抚育笋用竹2万亩以上，种植油茶0.5万亩，力争创成“天府森林粮库”高质量发展区。巩固提升朝天区蔬菜省五星级现代农业园区，实施朝天中子粮油省三星级园区奖补项目，积极争创羊木坝食用菌省星级园区，完善李家镇夏菇生产基地配套设施，新建市级现代农业园区1个。充分发挥综合农事服务中心作用，做响“朝天农服”品牌，积极探索新机制，扩大社会化服务面，增强农机赋能的能力，持续提升农业生产机械化、规模化水平。深化“广供杭州”“广供成都”，推动农产品优质优价、助农增收。

三、聚焦基础配套提能，全力促进城乡共融

提升城镇功能品质。推进朝天、羊木、沙河、中子、曾家5个组团国土空间详细规划全覆盖，启动乡村“通则式”规划管理规定编制工作。加快城市更新，实施城区第五立面改造、破损墙体整治及亮化提升工程，统筹推进老旧小区、地下管线、燃气管网、排水防涝等项目，竣工城区“一江两岸”生态护坡治理、明月峡景区连接道路，嘉陵江生态闸坝下闸蓄水，不断提升城市功能。加快金堆新区建设，开工建设保障性租赁住房，竣工朝天区之江初级中学、全民健身中心、公共卫生服务中心、清风园口袋公园和市政道路、金堆新区穿嘉陵江段污水管道等项目。加大建制镇基础设施补短板力度，抓好中子、羊木中心镇建设，深化两河口镇人居环境整治，完成大滩镇污水处理站迁建。持续抓好荣乐养生谷、曾家山·原乡等康养地产项目，用活利好政策推动商品房去库存。新培育资质建筑业企业2家。建筑业总产值增长10%。加强城镇市容市貌规范执法，让城市管理有深度更有温度。

加快乡村全面振兴。常态化开展防返贫致贫监测，精准识别监测对象，持续加大帮扶力度，坚决守住不发生一户一人返贫致贫底线。持续推进东西部协作和定点帮扶工作。加大涉农基础设施建设和重点工程领域推广以工代赈方式力度，促进群众就地就近就业、稳定增收。深入学习运用“千万工程”经验，坚持因地制宜、分类实施宜居宜业和美乡村建设，培育成效显著村（精品村）2个、建成村（达标村）11个，争创一批省级先进乡镇和示范村。加快推进农村厕所革命，完成3个整村推进示范村和1260户无害化卫生厕所建设任务。竣工重点流域农业面源污染治理项目。加大污水处理、农村生活垃圾收运处置营运改革。规范农村住房规划建设管理，从严管控民宿占用耕地、林地问题。

完善重大基础设施。加快G5京昆复线曾家山连接线、省道205云雾山（川陕界）至羊木（利州界）段改建工程、省道301中子镇至羊木镇（利州界）段改建工程等项目建设，竣工省道410线朝天城区过境段、七盘关客运枢纽站、军师庙大桥维修、金洞坪和侯家坝便民桥等项目，新（改）建农村公路90公里。加快云雾山水库、胡家塘水库、嘉陵江观音坝、飞仙关段防洪堤等项目前期。力争开工建设李家、临溪、麻柳场镇集中供水工程。完成源溪水库副坝填筑封顶、井沟里水库大坝填筑。完工潜溪河宣河段、广坪河云雾山段防洪治理工程。实施农网改造项目7个，新建5G基站50个，提升电力和通信保障能力。

四、聚焦环境优化提升，全力激活发展动能

筑牢重要生态屏障。加快中央和省级生态环境保护督察反馈、国家“推长办”移交等问题整改，确保按时销号。深入打好大气污染防治攻坚战，有效控制细颗粒物和臭氧污染，确保城区优良天数率保持在96%以上，在全省55个市辖区及10个经济技术开发区中继续保持前列。全面落实“河湖长制”，深入开展长江流域“十年禁渔”，实施曾家镇污水处理厂尾水湿地净化及回用工程等项目，统筹推进水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”，国省考核断面水质优良率100%。加强土壤环境管理体系建设，推进农业面源污染和畜禽养殖污染治理。加快全国“无废城市”创建。全面落实“林长制”，加快林业碳汇试点开发、国家储备林建设，加强古树名木保护，力争退出松材线虫病疫区。严格落实耕地保护责任，加快国家自然资源督察反馈问题整改销号，强力推进流出耕地整改恢复，加大土地用途管制力度，严禁永久基本农田“非粮化”、耕地“非农化”。

持续深化改革创新。实施国有企业改革深化提升行动，做好区属国有企业改革重组“后半篇”文章。深化财税金融体制改革，鼓励企业规范化改制。深化农村承包地和集体林地“三权分置”改革，健全农村集体“三资”监管长效机制。深化工业用地“标准地”和“亩均论英雄”改革，确保规上工业企业亩均税收、亩均营业收入持续增长。持续推进生态产品价值实现机制试点项目。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。深化供销社综合改革、殡葬改革。实施科技体制改革三年攻坚行动，培育国家高新技术企业2家、国家科技型企业3家。创新人才引进、培育和激励机制，让更多人才留在朝天、服务朝天。

打造最优营商环境。深化“放管服”改革，加快“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，持续推进“跨域通办”“高效办成一件事”，积极推进政务服务增值化改革试点和园区集成式政务服务试点，最大程度便企利民，切实做到“随叫随到、说到做到、服务周到”。用好用活企业全生命周期“一站式”服务、项目全生命周期服务等五大机制，全面排查化解民营企业遗留问题，开展拖欠民营企业账款清理、涉企违规收费罚款专项整治，用好支持小微企业融资协调工作机制，进一步解决民营企业融资难问题，稳步推进“清廉民企”建设，力争市场主体增长、民间投资增长均达10%以上。

五、聚焦民生保障提标，全力满足群众期待

兜牢民生底线。完成省、市下达和区人大代表票决的民生实事建设任务。加大民生投入，确保全区一般公共预算民生支出占比稳定在65%以上。抓好农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保农民工转移就业稳定在7万人以上，城镇新增就业1600人以上。有序推进农村危房改造。实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险应保尽保，常住人口基本医疗保险参保率达98%以上，实现重点人群基本医疗保险参保全覆盖。强化城乡低保管理，精准识别救助对象，加强信息比对和抽查复核，确保应保尽保、动态管理、精准施保。关心关爱残疾人、空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体，扎实做好未成年人保护工作。实施居家和社区基本养老服务提升行动，完成公办养老机构县级直管及社会化改革。完善促进人口长期均衡发展政策措施，优化普惠托育机构建设。

提升教育质量。改善办学条件，抓好队伍建设，规范办学行为，提高教学水平，保障校园安全，创成全国义务教育优质均衡发展县（区）。实施教育强基提质工程，评估分析宣河、转斗、鱼洞3所小规模学校办学状况，建成朝天中学新建教学楼和学生食堂、水磨沟镇小学等项目，不断优化教育资源布局和办学条件。加强学前教育联盟建设，提升保教质量，确保全区学前教育一年毛入园率保持在99%以上。全面落实义务教育“双规双减”“五项管理”要求，切实为学生减负。稳步推进“3+1+2”新高考改革，办好朝广“拔尖创新人才培养项目班”，提高升学率。推进职业教育达标升级和高质量融合发展。保障特殊教育发展。

提高医疗水平。扎实推进紧密型县域医共体建设，持续深化城区公立医院改革，长短结合、标本兼治、破立并举。优化调整医院科室布局，促进医院上下联动、优势互补，形成错位发展、差异化发展、持续健康发展的良好格局。竣工投用区人民医院内科住院综合楼，做好大滩镇中心卫生院业务用房安全处置工作，完善公共卫生服务设施。扩大村卫生室医保定点结算覆盖面，落实检查检验结果互认，减轻群众就医负担。持续推动DRG付费改革，降低区内医疗机构住院医保基金“亏损面”和“亏损率”。

繁荣文体事业。大力弘扬社会主义核心价值观，守牢舆论主阵地，讲好朝天故事，办好“百姓大舞台”音乐合唱季，推进城乡公共文化服务体系一体建设。充分挖掘本土文化资源，推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。全力备战四川省第十五届运动会，积极承办曾家山山地越野赛、雪地飞盘赛等赛事活动，举办朝天区“全民健身日暨体育宣传周”主题活动、“三大球”联赛等各类特色赛事活动，有序推动户外运动产业试点。创成全国第二批全民运动健身模范县（区）。

六、聚焦社会治理提效，全力保障安全稳定

提升安全管理水平。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全面落实“三管三必须”等安全生产责任制，强化道路交通、建筑工地、非煤矿山、城镇燃气、城乡消防等重点领域风险防控，大力推广运用“安全隐患随手拍”，推动风险隐患“动态清零”，严防各类安全事故发生。坚持守住山、看住人、管住火，严防森林火灾。加强防汛抗旱、地灾防治等工作，刚性落实“三个避让三个紧急撤离”要求，严防自然灾害亡人事故。强化实战演练和应急物资储备，提升防灾减灾救灾能力。严格落实“四个最严”要求，确保群众“舌尖上”的安全。

深化平安朝天建设。圆满收官“八五”普法。深入实施提升行政执法质量三年行动，全面提升行政执法质量和效能。扎实开展基层社会治理，赋能基层、全面覆盖、突出重点，增强服务群众能力，提升基层治理现代化水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实县级领导包案化解和接访制度，用好矛盾纠纷“一地办”，推动网上诉求“网下办”，让矛盾纠纷解决在基层、化解在诉前。常态化开展扫黑除恶斗争，加强禁毒防艾综合防治和社会治安防控，依法严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗、侵害老年人妇女儿童权益、“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪，扎实推动社会治理向“深耕善治”转型。

防范化解重大风险。强化地方政府债务和预算绩效管理，严格执行债务限额制度，消减存量，严控增量，确保政府债务风险总体可控。加大土地和矿权出让力度，积极组织政府性基金收入。加大金融支持地方经济发展力度，抓好不良贷款化解处置，长期保持严厉打击非法集资的高压态势。完善住房市场体系和住房保障体系，整治规范房地产市场秩序，积极处理问题楼盘，防范化解房地产市场风险。

与此同时，加强国防动员和后备力量建设，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协、工商联等群团组织更好发挥作用，统筹推进审计、统计、档案、保密、气象、供销、慈善、外事和公务服务、退役军人、公积金、地方志、邮政、烟草等工作取得新成效。

加强政府自身建设

牢记人民政府头顶“人民”二字，以“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”为根本追求，推动政府系统自身建设。为政之要，重在力行，贵在担当。将改革进行到底、推动高质量发展已成为最鲜明的主题、最激扬的旋律。我们将严格按照“忠诚、干净、担当”的要求，恪尽职守、勤勉工作，不断提升治理能力和治理效能，为人民服务、对人民负责、让人民满意。

绝对忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，真学真信真用、深化内化转化，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持从全局谋划一域，以一域之光为全局添彩，不折不扣落实中央大政方针和省、市、区委各项决策部署，抓好省委巡视反馈问题整改。紧紧依靠全区人民，坚持高质量发展硬道理，抢抓机遇，争先创优。

激情担当。始终迸发“不服输、敢争先”的精气神，经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局，以钉钉子精神一抓到底，让敢为、敢闯、敢干成为一种自觉。健全激励机制和容错纠错机制，为担当者担当、为干事者撑腰，让担当干事的人都有人生出彩的机会。

务实重行。坚持干字当头、真抓实干，奔着问题去，迎着困难上，推动事业在攻克一个个困难中开创新局。对部署的工作、定下的事情，雷厉风行、马上就办，让建在大地的项目、实实在在的业绩、广大群众的口碑说话，做起而行之的实干家、攻坚克难的奋斗者。坚决反对形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负，充分调动干部积极性主动性创造性。始终站稳人民立场，把人民“心上的事”当成“上心的事”。善于“解剖麻雀”，接地气、沾泥土、带露水，多到项目现场解难题、破瓶颈，多到企业车间送服务、促发展，多到基层一线办实事、解民忧，让讲真话、办实事、真抓实干成为风尚。

法治清廉。坚持把依法行政贯穿于政府工作各领域全过程，科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受监督，提高政府工作透明度、公信力。落实“政府带头过紧日子”要求，加强财政资金使用和管理，精打细算，勤俭节约，把有限资金花在刀刃上。坚持严的基调，巩固拓展党纪学习教育成果，管好关键人、管到关键处、管住关键事，倡导践行“清简务本、行必责实”，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，做到政府清廉、政风清明。

各位代表！肩负职责使命，惟有担当实干；迎接困难挑战，惟有勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，满怀信心、攻坚克难，奋发有为、奋勇争先，为加快建设繁荣和谐美丽幸福现代化朝天而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

2.“四上”企业：规上工业企业、限上批零住餐企业、规上服务业企业、资质建筑企业和有经营活动的房地产开发企业。

3.“专精特新”：专业化、精细化、特色化、创新能力强。

4.“二次创业”：通过开发新旅游产品、拓展旅游服务领域、探索新营销渠道等手段，推进重点景区转型升级、提质增效。

5.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

6.“4+2+16”：4家集团公司、2家单列企业、16家一级企业。

7：“双百双千”：认定百名乡村工匠大师、设立百个大师传习所，认定千名乡村工匠名师、设立千个名师工作室，以推动乡村工匠人才队伍的整体提升，促进乡土文化的传承和发展。

8.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

9.“两新”：大规模设备更新、消费品以旧换新。

10：“两重”：国家重大战略实施、重点领域安全能力建设。

11.“五张清单”：2025年重大项目清单、加快前期项目清单、向上争取项目清单、招商引资项目清单、“十五五”重大项目清单。

12.“五大攻坚重点”：攻坚龙头带动型企业、攻坚资源利用型企业、攻坚出口转内销企业、攻坚战略备份企业、攻坚项目落地转化。

13.“七大攻坚行动”：县级领导挂牌招商攻坚行动、实施产业链招商攻坚行动、专题推介会招商攻坚行动、以商引商攻坚行动、商（协）会招商攻坚行动、场景应用招商攻坚行动、外资破“零”招商攻坚行动。

14.“五个一”项目抓建办法：一个项目一名县级领导挂联、一个单位负责、一套班子服务、一张时间进度表、一笔工作经费。

15.“1+1+N”工业产业体系：“1+1”即建材产业和食品饮料产业，“N”即能源、战略性新兴等产业。

16.“智改数转”：通过智能化技术改造传统产业，实现生产、管理、服务等各个环节的数字化升级。

17.现代农业“3+3”产业体系：第一个“3”，即优质粮油、特色经作、绿色养殖3大类现代农业产业；第二个“3”，即现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业支撑。

18.乡村“通则式”规划管理规定：在城镇开发边界外，详细规划未覆盖的乡村地区实施的一种规划管理方式，通过“约束指标+分区准入”的管制模式，为乡村地区开展各类开发建设活动、核发规划许可证提供重要依据。

19.“一江两岸”：城区排水防涝设施建设项目—金堆新区及宝成线朝天南站排水防涝设施建设工程、朝天区城区排水防涝设施建设项目—城区嘉陵江护岸维修整治排洪防涝改造工程。

20.“三权分置”：所有权、承包权和经营权。

21.农村集体“三资”：资金、资产、资源。

22.“标准地”：在完成区域评估的基础上，对国土空间规划（现阶段为土地利用总体规划和城乡规划）确定为工业用途的国有建设用地，明确亩均投资强度、亩均税收、容积率、环境标准等控制性指标作为“标准”的拟出让宗地。

23.“亩均论英雄”：规模以上工业企业亩均营业收入、亩均税收、人均营业收入、单位能耗营业收入、R&D投入强度五个主干指标评价。

24.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

25.“双规双减”：“双规”即规范民办义务教育发展、规范校外培训机构；“双减”即减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

26.“五项管理”：作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

27.“3+1+2”新高考改革：“3”为全国统一高考科目的语文、数学、外语；“1”为“首选科目”，要求从物理、历史2门科目中确定1门；“2”为“再选科目”，要求从思想政治、地理、化学、生物学4门科目中确定2门。

28.DRG付费改革：将病人按照疾病诊断相关分组，对每个病组设定固定的预算，医院在完成治疗后，医保根据预先确定的标准按病组向医院打包付费，旨在优化医保资金使用效率，控制医疗费用不合理增长，并促进医疗资源的合理配置。

29.“三大球”联赛：足球、篮球和排球联赛。

30.“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

31.“三个避让三个紧急撤离”：提前避让、主动避让、预防避让，危险隐患点强降雨时紧急撤离、隐患点发生异常险情时紧急撤离、对隐患点险情不能准确判断时紧急撤离。

32.“四个最严”要求：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。